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秦皇島北戴河新區 國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要

秦皇島北戴河新區

國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要


秦皇島北戴河新區國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要是貫徹落實黨的十八屆五中全會、中央經濟工作會以及省委市委全會精神,結合北戴河新區面臨的實際形勢編制的,主要闡明北戴河新區未來五年發展的戰略方向、經濟社會發展目標、主要任務和保障措施,是新區經濟社會發展的總體部署,是新區管委會履行職責、制定相關政策的重要依據,是實現新區經濟社會健康協調發展的行動綱領。本《規劃綱要》主要指標和工作任務完成時限到2020年末,功能定位、長遠目標、重大布局、重大項目等延伸至2030年。十三五時期,新區將著力支持以大健康產業為核心的主導產業、生態為底色的高端產業、高端業態,以生態環境、生命健康產業和新區化體制機制為發展突破口、著力點和生長點,多方聯動、合作共贏,凝聚強大的正能量,開拓綠色發展、跨越崛起的新局面。

一、深刻認識所處歷史方位,科學把握新常態下新區發展的戰略機遇

“十三五”時期,我國仍處于大有作為的重要戰略機遇期,新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展蘊涵著巨大潛能,全面深化改革和全面推進依法治國將釋放新的制度紅利、激發新的發展動能。同時,我國經濟發展在“三期疊加”基礎上轉入新常態,發展中的不協調、不可持續問題仍然突出,各種結構性矛盾制約仍然較大,北戴河新區也面臨更加復雜、嚴峻、富有挑戰性的國際國內環境。直面挑戰、搶抓機遇、揚長補短,北戴河新區就一定能引領跨越崛起的新常態。

(一)“十二五”時期發展成就。“十二五”時期是北戴河新區自2011年完成實體組建后首個完整跨度的5年,也是新區奮發起步的5年。面對宏觀經濟持續下行、社會投資信心不足的不利形勢,新區工管委帶領全區上下不懈探索、艱苦創業,取得了較好的發展成績。特別是2015年以來,新區班子在解放思想大討論的基礎上,進一步理清了發展定位、發展思路,確定了發展目標、發展舉措,有力推進體制機制改革創新,帶領全區干部搭平臺、聚產業、抓項目、優生態、打基礎、惠民生,經濟社會持續發展,一些領域取得重要突破,新區站到了新的發展起點上,為“十三五”更高層次跨越發展奠定了良好基礎。

一是經濟實現持續快速增長。2015年地區生產總值達到18億元,年均增長11.4%,人均地區生產總值超過5600美元;2015年完成固定資產投資26.36億元,年均增長13.1%;完成財政收入3.01億元,年均增長54.4%。現代服務業發展迅速,三次產業結構進一步優化。

二是招商引資取得較大突破。著眼于構建新區高端產業體系,緊緊圍繞“注重招商,更注重選商,主動叩門請商,爭取重大戰略投資者加盟”招商思路,實施產業鏈招商,成功引進北大未名集團、華夏幸福基業、東軟集團、尚榮集團、北京國華置業、北京立順源、河北榮盛、澳大利亞圣藍集團等多家行業領軍企業集團。國僑辦與省政府合作共建北戴河新區僑夢苑僑商產業聚集區。搶抓京津冀協同發展機遇,已與北京化工、河北農大、河北醫科大學簽訂合作辦學協議,與北京郵電等一批高校達成合作意向;與北京協和、天津腫瘤、紐約長老會醫院、美國杜克大學等國內外頂級醫療機構初步建立戰略合作伙伴關系;杜克大學健康老齡化研究中心落戶新區;北京高科大學聯盟科研成果轉化基地、中關村海淀園北戴河生態軟件園項目簽約落地。五年實際利用外資8648萬美元。

三是重大項目和基礎設施建設扎實推進。實施重點項目34個,項目總投資526億元,累計完成投資135億元,阿那亞、國際旅游度假中心、圣藍皇家海洋公園、葡萄島、恒博華貿國際網球中心等亮點項目展示了新區良好形象。啟動國際健康城、濱海大學城、高新區、國際會議中心、文化創意產業園等重點園區,搭建了發展新平臺。編制完成《秦皇島北戴河新區總體規劃2011-2020年》、《秦皇島北戴河新區產業發展規劃》、《秦皇島北戴河新區美麗鄉村建設及特色城鎮化規劃》、《秦皇島北戴河新區中心片區控制性詳細規劃》等一批總規、控制性詳規和專項規劃。對標新國標,實施了昌黃路、撫南路、南娛大道改造提升、濱海新大道改造、夏威夷大道打通、前程五街道路、新區污水處理廠、自來水管網鋪設等項目,初步形成路網框和水電氣訊熱配套網絡。與天津東麗區合作建設薛家營城鎮化示范區,進入國家能源局APEC低碳示范城鎮試點項目庫。與華夏幸福基業合作開發建設中心片區,打造產業新城。

四是社會民生事業不斷加強。調整優化中小學布局,面向社會公開招聘了一批優秀教師,不斷提高基礎教育水平。大力實施農村面貌改造提升工程,推進農村危房改造工程建設,開展幸福院新建提升工程,啟動民政事業服務中心改擴建項目。完成集體產權村衛生室建設及驗收工作,新農合參合率達97.93%,基層醫療水平顯著提高。健全就業服務網絡體系,五年新增城鎮就業7971人,農村勞動力轉移就業1350人,城鎮登記失業率3.5%。國家公共文化服務體系示范區創建工作順利通過驗收。成功舉辦“海上紅樓夢”、“全國公路自行車賽”等大型文體活動和賽事。

五是生態環境質量持續改善。高標準編制新區水系規劃,率先實施了人造河、小黃河、東沙河等三條內河整治和景觀綠化。加快實施洋河景觀公園、濱海新大道旅游景觀帶等6項園林工程,全面啟動沿海防護林建設。連續三年開展北戴河近岸海域環境綜合治理,實施城鄉一體化垃圾收運設施建設、大蒲河地區冷凍食品加工企業污水治理等11個項目,關停淘汰塑料顆粒廠等污染企業33家,近岸海域環境得到了持續改善和提升。

六是改革創新取得重要進展。先后被列入國家旅游綜合改革、國家現代服務業綜合改革、國家公共文化服務體系建設、國家綠色節能建筑、國家智慧城市以及國家新能源應用等國家級試點。北戴河生命健康產業創新示范區進入國家審批程序。整合專業執法力量,強化綜合執法。啟動機構人事制度改革,實行全員聘任制,打破身份、職級界限,檔案封存,合同管理,競爭上崗,撬動了新區活力“一池春水”。

專欄1  北戴河新區“十二五”期間經濟社會發展主要指標完成情況

指標名稱 單位 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 年均增速 (%)

地區生產總值 萬元 120618 130334 146416 161496 185665 11.4

第一產業 萬元 41955 46529 42846 51978 54886 6.9

第二產業 萬元 45173 49780 69523 73540 81557 15.9

其中:工業 萬元 38482 41776 49313 47950 50307 6.9

第三產業 萬元 33490 34025 34047 35978 49222 10.1

全社會固定資產投資 萬元 161080 103428 126664 172370 263601 13.1

財政收入 萬元 5308 10024 16238 20437 30133 54.4

地方公共財政預算收入 萬元 3951 4931 12581 18021 25262 59.0


(二)“十三五”時期面臨的嚴峻挑戰

傳統園區發展模式難以適應新常態的挑戰。進入新常態后,按照傳統模式發展的園區優勢不再凸顯。特別是《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》(國發〔2014〕43號文)、《關于清理規范稅收等優惠政策的通知》(國發〔2014〕62號)發布后,國務院全面規范地方政府性債務管理,全國開展了優惠政策的專項清理工作,經營城市、政府舉債、賣地生財、優惠招商等傳統方式越來越難,園區融資渠道急劇收窄,創業之初的新區招商引資和開發建設更為困難。同時,近年來經濟下行壓力較大,經濟環境不寬松,房地產供給嚴重過剩,市場疲軟,以房地產開發先導造城的老路子難以走通。而北戴河新區又恰逢實質性起步階段,不易挖掘土地經營的“第一桶金”,財源支撐乏力。

新區探索新路徑面臨的挑戰。全國都在探索如何從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。從高端定位到新的戰略思路,從跟跑轉變到領跑,后發崛起、高端切入,北戴河新區沒有現成的“輕車熟路”。在獨特區情下,“綠水青山就是金山銀山”、“美麗新區”之路怎么走,北戴河新區面對綜合素質特別是前沿創新的挑戰。

體制機制短板、基礎薄弱等客觀劣勢和自身不足的挑戰。與先進新區比,北戴河新區不具備行政區資質,體制不夠順、機制不夠活。執法主體資格缺失問題尚未破解,區縣間職能交叉、責任不清、多頭管理。機構和人事制度改革尚未充分到位,干部職工干事創業的潛能還沒有充分釋放。與縣區、開發區比,北戴河新區起步晚、基礎薄,市場主體少小散弱,旅游業產品結構單一、層次不高,健康服務、先進制造等產業剛剛起步,經濟總量小、實力弱。人才、要素、城市生產生活基礎配套缺乏,沒有主城區可依托借勁。還面臨發展空間狹小、用地難等諸多瓶頸制約。同時,生態環境脆弱、資源品質下降,保護與開發矛盾突出。

外部激烈競爭的挑戰。目前國家級新區已有18個,一些省級新區也發展強勁,渤海新區、曹妃甸區各有優勢。在北戴河新區作為主攻方向的京津冀協同發展和健康產業方面,都有強勁對手甚至先行者。秦皇島被定位為京津冀協同發展“節點城市”,沒有石家莊、唐山、保定等“區域中心城市”有優勢,產業實體轉移方面沒有滄州、張家口、廊坊等市基礎好、進展快。三亞、攀枝花、貴陽等地健康產業起步早、配套好,有的正在爭取先行先試政策,通州、成都、杭州、青島等地綜合配套優、支撐實力強。

(三)“十三五”時期可資依托的重大優勢

精準定位優勢。經過多年探索與實踐,北戴河新區上下達成共識,找準了區域定位和產業定位,把產業發展方向聚集到“健康+”上,努力打造國際知名的健康旅游目的地。

正在形成的外部動力源優勢。用足用好政策動力,與追求世界一流、致力模式創新的華夏幸福基業、北大未名進行PPP合作,實現了戰略投資者的聚合。努力破解賣地生財、政府舉債渠道越來越窄的資金瓶頸,同時正逐步克服新區隊伍對園區專業化運營經驗不足等短板,由單打獨斗轉向內外結合、多方并力攻關。

日益凸顯的生態比較優勢。生態良好正成為招商引資、招才引智的高地,綠水青山成了霧霾嚴重的京津冀地區最寶貴的戰略稀缺資源。北戴河新區被納入國家生態文明建設示范區核心區,這一區域是中國最美八大海岸之一,有大量閑置休療資源、設施,深厚的休療養生文化底蘊,暢達的交通及近京津區位,發展“醫、藥、養、健、游”一體化高端健康產業集群的綜合優勢得天獨厚,彰顯了新區的獨特魅力和競爭力。

正在發力的內在機制優勢。園區特別是新區的根本優勢在于比傳統行政模式機制更靈活。2015年新區啟動機構和人事制度改革后,內生活力得以激發,干部隊伍精神狀態日益向好,創業熱情逐步提升,干事創業能力不斷增強,促成了新區提速發展的良好大勢。

(四)“十三五”時期應把握的主要機遇

總體上,我國仍處于黃金機遇期。黨的十八大以來,以習近平同志為總書記的黨中央,提出了實現“中國夢”,科學把握“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局,實施“一帶一路、京津冀、長江經濟帶”三大戰略,樹立“五大發展理念”,引領新常態。省委八屆十二次全會確定了“十三五”期間協同發展、轉型升級、又好又快的工作主基調。市委十一屆八次全會確定了“十三五”時期“生態立市、產業強市、開放興市、文明鑄市”發展戰略、兩個提前翻番的目標。這些為新區更好更快發展指明了方向。

新常態新技術革命帶來新機遇。近年來,國家先后出臺“大氣十條”“水十條”等環保政策和相關產業引導政策,全國產業“門檻”大幅抬高,對舊常態下順風順水的地區形成挑戰和擠壓效應。全球新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發,對原本以高端服務和生態定位但科技基礎薄弱的北戴河新區,有“薄弱環節先行突破”的機遇,優質資金資源資本要素都在尋找這樣的新方向。新區不與先發地區在實力上爭長短,而是輕裝上陣,高端切入、直奔制高點搶先機。

順應國家發展大勢獲得順勢發展機遇。中央提出了創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,北戴河新區發展目標和路徑與五大理念高度契合,為自身發展拓展營造了良好大勢。國家能源結構重大調整(大幅壓鋼、壓煤、壓水泥)、環保標準提高、資源約束收緊,為新區突破“霧霾圍城”從而爭得生態絕對優勢創造了前所未有的大環境。過去新區難以獨善其身,今后有機會一枝獨秀。全國先后于2012年、2015年實現服務業增速超過其他產業、占GDP比重超50%的動能轉換等標志性重大突破。北戴河新區是目前環渤海地區諸產業功能區中唯一以現代服務業為主導產業的經濟區,為全省乃至全國產業轉型升級提供示范作用。

國家對外開放、區域合作新戰略帶來高水平國際國內合作新機遇。我國推進新一輪高水平對外開放,與服務業相關的國際經貿談判明顯提速,正在研究放寬服務業市場準入,健康、生態等高端產業、產品,具有進口替代、增強國際競爭力的國家層面戰略意義,必將得到國家戰略性支持。京津冀協同發展戰略,以及一帶一路、自貿區、環渤海地區合作等重大布局拓展了新的合作渠道和平臺,豐富了政策工具。河北省把新區列為承接北京非首都功能疏解與產業轉移的重要平臺,列入國際健康城等重要事項;秦皇島市將新區列為全市四大承接平臺之首,重點承接首都教育、醫療功能疏解與健康、科技、商務、文化等產業轉移。而北京聚集了全國大批高端醫療資源,僅外來到京就醫日均達70多萬人口,適度規模疏解數量可觀。上上下下為新的開放合作開路搭橋。

強化供給側改革為新區精準發力創造了重大機遇。目前,中國每年到海外旅游購物人次超過1億人、消費超過1萬億元、海外醫療服務消費超過1千億美元規模,國內消費升級、高端產品和服務的市場需求空間巨大而且處于有效供給嚴重不足狀態。新區要著力發展的高端健康、生態和旅游產品,正是國內社會所需、民生所求、政府所急、新區所供。這些領域是全球最大新興產業,市場空間巨大,國家也出臺了一系列產業支持政策,特別是旅游用地政策突破、健康產業促進政策以及十三五將“健康中國建設”提升到國家戰略層面。新區定位與市場需求、政府導向精準對接,為新區開辟長遠發展之路。同時,國家簡政放權,在供給側加強制度供給,助力項目建設提質提速,十分有利于北戴河新區乘風破浪,把健康產業和美麗新區做得風生水起。

新區化、一體化前景為新區創造持續發力的機遇。新區和昌黎縣合計1300多平方公里,區縣一體化有利于新區優化空間和重大生產力布局。國家高度重視國家級新區,加速了審批速率,把國家級新區作為一種發展的新模式、新體系,作為經濟新引擎和發展新空間。2015年國家連續出臺《關于促進國家級新區健康發展的指導意見》、《關于推動國家級新區深化重點領域體制機制創新的通知》、《關于推進開發性金融支持國家級新區健康發展有關工作的通知》,明確指出國家級新區是承擔國家重大發展和改革開放戰略任務的國家級綜合功能區,要將新區打造為全方位擴大對外開放的重要窗口、創新體制機制的重要平臺、輻射帶動區域發展的重要增長極、產城融合發展的重要示范區,進一步提升新區在全國改革開放和現代化建設大局中的戰略地位,要求各地要高度重視新區建設工作、支持新區深化體制機制創新、開發銀行要積極支持和參與新區規劃編制工作、充分運用開發性金融中長期融資優勢等多方面促進新區健康快速發展。乘此大勢,北戴河新區更上一層樓的潛力十分巨大。北戴河新區猶如“多級火箭”,具備政策升級、不斷釋放體制機制推動力的得天獨厚優勢。

目前,北戴河新區雖然挑戰嚴峻、劣勢不小,但總體上天時地利人和條件聚合,擁有巨大的勢能、動能和潛能。新區工管委正視劣勢和挑戰,把握機遇和優勢揚長補短,不偏離大勢、不折騰,謀劃“十三五”因勢而謀、應勢而動、順勢而為、乘勢而上、精準發力,堅定戰略定力,果斷吹響集結號和沖鋒號,內外合力推動新區迅速進入綠色發展、跨越崛起的快車道。

二、清晰定位,樹立凝聚各方強大正能量、推動新區跨越崛起的奮斗目標

(一)“十三五”時期新區經濟社會發展的指導思想:全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會及省委市委全會精神,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持協同發展、創新創業的工作主基調,實施生態立區、智慧發展、統籌協同、合作共贏四大戰略,著力打造以大健康為核心的產業集群,建立特色新型城鎮化和城鄉統籌體制機制,在打造現代服務業發展高地、國際重要的健康旅游目的地上邁出堅實步伐,全面建成小康社會,成為打造綠色發展國際名片的先行標兵,為建設沿海強市、美麗港城提供有力支撐。

堅定不移堅持發展戰略:

生態立區戰略。生態不僅是北戴河新區永續發展的底線、生命線,沒有了生態一切都無從談起;而且是跨越崛起的起跳線,是搶占新競爭優勢的制高點,生態資源、生態產業、生態資本是崛起的重要支撐。必須堅持生態優先,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,以創建國家生態文明先行示范區為抓手,統籌生態保護、建設和開發,協同推進全域生態化、生態產業化。

智慧發展戰略。不走以往園區單純靠硬件、硬資源投入的路徑,而是堅持創新驅動、改革引領,主要靠智慧資源投入,靠軟實力和巧實力后發崛起。借鑒重慶的資本運作、杭州的經營城市、“最孤獨圖書館”積累無形資產等四兩撥千斤、點石成金式的精明發展、巧發展模式,來加速、高質量發展。

統籌協同戰略。統籌生態生產生活。一二三產深度融合。“醫、藥、養、健、游”大健康全產業鏈統籌發展。“政、產、學、研、用”多主體互動。宏觀中觀微觀區域聯動,宏觀上緊抓環渤海協作和京津冀協同,中觀上與北戴河區、昌黎縣密切協作,微觀上推進區內城鄉統籌發展,在京津冀世界級城市群中、在秦皇島市域錯位定位、協同發展,奠定北戴河新區在區域體系中不可或缺的獨特地位。四“區”聯動(面子是風景區,里子是產業區,底子是生態區,動力源是改革實驗區),充分整合資源、政策和各方優勢,借助八方力量和大勢,順勢大有作為。

合作共贏戰略。樹立“新區助力打造世界一流企業,企業助力打造世界一流新區”理念。在新區的主導下,以互利共贏、聯動共榮的智慧與戰略合作伙伴共同拓展北戴河新區發展空間,協同打造發展快車、善于搭順風車,加快發展速度,提高發展質量,打開“搭車者越多,生態圈越紅火,新區越昌盛”的新局面。

(二)“十三五”時期經濟社會發展主要目標:四個領先、兩個翻兩番、一個全面建成。“四個領先”就是努力在生態環境、產業升級、城鄉統籌、改革創新上走在全市乃至全省前列。“兩個翻兩番”就是到2020年生產總值達到100億元以上,公共財政預算收入力爭達到16億元,兩項指標在2015年的基礎上翻兩番。“一個全面建成”就是確保提前一年全面建成小康社會。具體目標是:

一是經濟實力邁上新臺階,成為秦皇島市轉型發展增長極。產業結構明顯優化,高尚康養等現代服務業主導地位和高新技術支撐作用顯著增強,總體經濟實力和質量顯著提升。

二是區域功能趨向高端化,率先建設京津冀地區特色節點城市。健康服務、科技研發、會議會展和教育培訓中心等城市核心功能不斷完善,京津及國內外相關優質資源要素加速轉移,打造京津冀醫療教育服務微中心和北京非首都功能集中承載地。

三是基礎設施完成大框架,為產業發展與城市建設奠定堅實基礎。完成主要基礎設施建設,形成完整的城市水電路訊氣熱配套網絡,文教衛和商貿等公共服務及生活服務設施基本配套,為項目落地和人口集聚提供硬件支撐,城市的宜居度顯著提高。

四是對外開放實現大跨越,打造國際重要的醫療健康旅游休閑目的地。初步建成國家深化健康醫療開放先行先試區和國際醫療旅游服務貿易示范區,逐步成為國內外醫療旅游的熱點區域。

五是生態環境躍升新水平,建成國家生態文明建設示范區核心區。大氣、水體污染和生態修復提升取得重大進展,生態文明建設體系初步確立,優質生態產品供給能力顯著增強。森林覆蓋率提高到50%。打造為森林環抱、水系環繞、綠蔭棋布的世界級濱海生態精品休閑度假體驗區。

六是人民幸福感、公民文明素質和社會文明程度顯著提高。創業就業質量不斷提升,公共服務體系更加完善,居民健康水平繼續提高,社會保障體系更加健全。社會治理更為高效。

專欄2 北戴河新區十三五時期經濟社會發展主要預期指標

指標 2015年 2020年 年均增長(%)

地區生產總值(億元) 23 100 34.2

人均地區生產總值(萬元) 2.9 ≥10.1 ≥28.3

公共財政預算收入(億元) 3.9 16 32.7

全社會固定資產投資(億元) 34.6 182 39.4

社會消費品零售總額(億元) 4 8 14.9

規模以上工業增加值(億元) 6 12 14.9

第三產業增加值占GDP比重(%) 27.4 ≥65 ≥18.9

實際利用外資(億美元) 0.4 1 20.1

引進市外資金(億元) 17 50 24.1

城鄉居民人均收入(元) 17300 ≥25000 ≥7.6

城鄉居民人均現有住房建筑面積(平方米) 32.64 ≥33 ≥0.2

基本社會保險覆蓋率(%) 95 98 5

城鎮登記失業率(%) 3.4 3.5 0.02

城市建成區綠化覆蓋率(%) 30.03 ≥50 ≥3.99

生活垃圾無害化處理率(%) 100 100 ——

說明:此表中地區生產總值、人均地區生產總值、公共財政預算收入、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、規模以上工業增加值、第三產業增加值占GDP比重、實際利用外資、引進市外資金指標數據包含南戴河片區。

(三)功能定位

京津冀世界級城市群中的灣區特色節點城市、文明和諧的國際化生態宜居新區、國際重要的健康旅游目的地。

發展方向和目標定位(兩個世界級、四個國家級):創建亞太生命健康產業創新示范區、國際重要的健康旅游目的地;爭創國家級生態文明建設示范區核心區、城鄉統籌發展示范區、國家級新區、國際會議中心。

產業發展定位(以大健康為核心的“一大兩高”):“一大”,大健康為核心的產業集群;“兩高”,“健康+”高端產業、高端業態組成的產業生態圈。

(四)戰略布局

1、全域按照5A景區標準打造大生態景觀區。

2、城鄉發展按照“產業新城+特色鎮+美麗鄉村”組團格局:

即產業新城,四個特色鎮,三個美麗鄉村建設片區。

3、產業發展形成“一帶六區”格局:“一帶”即沿海旅游度假帶;“六區”即國際健康城、產業新城、高新產業園區、濱海大學城、文化創意產業園區、國際會議中心等六大產業聚集區。

三、堅持生態立區,著力成為秦皇島建設國家生態文明先行示范區的核心區和示范標兵

秦皇島市已被列入國家第二批生態文明先行示范區,并把生態立市列為四大戰略之首。北戴河新區堅持生態立區,牢固樹立“保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力”的發展理念,著力打好生態牌,做好生態保護、提升和利用的大文章,努力將生態優勢轉化為產業和發展優勢,打造美麗新區、生態經濟區、生態文明建設示范區標兵。

(一)構建區域發展生態功能格局

落實國家和省市主體功能區規劃,全域科學確定并嚴格執行禁建區、限制開發區、優化開發區、重點開發區等主體功能區,分區管控、有序優化生產生活生態空間布局。以主體功能區為基礎統籌融合各類空間性規劃,落實“多規合一”。對重要生態功能保護區、區域生態走廊和其他生態地位重要的地區,禁止開展導致生態退化的各種生產活動。七里海瀉湖、濕地、黃金海岸國家海洋自然保護區為禁止開發區域,嚴禁各種類型的開發活動。河道兩側、重要生態斑塊為限制開發區域,嚴格控制產業類型及開發強度。加強規劃區域內林地保護,防止非法占用和破壞。各城鎮村居、產業聚集區保持森林式隔離、組團式空間格局。

2016年完成岸線、水系、地熱和海綿城市等規劃編制,標出生態紅線、綠線、藍線,列出產業和項目負面清單。做好國家自然保護區調編的落實工作。

(二)構建綠色低碳循環發展體系

設立產業準入負面清單、綠色發展引導基金,推動生產方式和消費模式綠色轉型。發展生態循環經濟,培育綠色低碳循環產業和新興業態。以創建國家綠色節能建筑示范區為引領,開展低碳城市規劃建設。力爭新建建筑100%達到綠色建筑標準,其中二星級以上綠色建筑達到35%;可再生能源利用超過20%,綠色交通比例大于70%,進區項目被動房不少于5%。嘗試創建若干接近零排放的“百分百環保小鎮(社區、單位)”。推廣新能源汽車,鼓勵綠色出行。

實行能源、水資源、建設用地的總量和強度雙重控制,加強能源資源節約集約利用,充分利用地熱能、風能、太陽能、海洋能等能源,減少化石能源消費比重。嚴格保護水源,合理利用地下水及地表水,遏制地下水超采,切實防止地面沉降和海水倒灌。積極利用雨水、再生水、海水淡化等非常規水源,生產和生活污水分開收集,提高中水利用率,建設節水型城市。新建建筑同步建設污水自處理和中水回用系統,配置太陽能光熱利用系統,原有建筑逐步相應改造。爭列國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點。提高新上項目入區門檻,統籌安排農業、生態和建設等各類用地。

(三)構建生態環境統籌規劃建設和綜合治理體系

設立全國領先的生態環境建設和治理標準,統籌實現生態、社會和經濟多重效益,提升生態環境質量,厚植生態資產。全面實施山水林田湖海生態建設整治工程。構建以海岸線為基帶的田園生態景觀系統,全面提升自然生態系統穩定性和生態服務功能。

開展城鄉造林增綠行動,重點建設環北戴河新區防護林帶和全域綠色廊道。推進沿海150平方公里防護林的樹種更新、品質提升,重點實施2萬畝的通道綠化、沿海防護林造林、沿海基干林帶改造提升、重點部位綠化、村莊綠化和項目綠化六大工程,實現三季有花、兩季結果、四季常青。支持大戶造林,兩年內4.2萬畝玉米田退出,大幅增植經濟林、生態林和景觀林,“十三五”末森林覆蓋率達到50%以上。

在生態環境和項目建設中注重融入藝術設計和科技、市場元素,依托山水地貌優化新區城市形態和功能,推進城鎮游園和文化公園建設,因地制宜建設全域綠色廊道貫通連接的“百園千景”,發展生態旅游等生態產業,切實提高生態經濟效益。

持續開展近岸海域環境深度綜合治理。按全市統一部署實施藍色海灣整治行動,以入海河流、臨海旅游項目、現代農業園區建設和漁業生產的油污與垃圾廢棄物污染等為重點,實施全程、分區、分類監管,力爭新區范圍內近岸海域達到一級海水質量。持續推進村莊環境污染綜合治理,全面開展52個村莊和12條內河垃圾清理,加強垃圾定點收集和污水集中無害化處理。結合村莊撤并和新農居建設,集中建設垃圾轉運站和污水處理廠,納入城市統一的環境保潔工程體系。

強化岸線、濕地綜合治理。82公里岸線是新區最寶貴的資源。要建立完善的岸線、濕地綜合管理機制,實行涉岸項目準入制,嚴禁改變岸線、沙灘、濕地自然屬性和生態功能的開發利用,下大力實施岸線和濕地修復工程。引進海洋污染再利用技術和海洋污染的生物防治技術,啟動七里海生態恢復工程,爭取七里海濕地納入國家濕地公園。

全面開展河流全流域生態環境治理。高標準編制水系景觀建設規劃,以一河一景為原則,分景觀河道、郊野河道、生態河道三個層次,高標準治理12條主要河流。建設洋河—東沙河、東沙河—減河、減河—趙家港溝三條縱向河道,分別在洋河、人造河、東沙河、減河、趙家港溝等河道設置橡膠壩,保證河流蓄水能力。在中心片區、赤洋口片區規劃建設兩個內陸湖,通過縱向河道使七里海與兩湖連接,實現南北水系聯通、水資源相互補充,構建“三湖十河”生態水系,實現河流、湖泊、濕地、大海相通相融,結合“兩縱十橫”生態廊道,初步形成“水脈綠城”框架。

攻堅大氣污染。力爭率先在全市、全省推進公共交通、出租車和私家車“油改氣”“油改電”等空氣凈化行動,全面取締燃煤鍋爐,取暖、供熱設施全面實現電力化和綠色能源化。“十三五”末全年空氣質量基本達到二級以上標準、進入全國先進行列。

落實區域污染聯防聯控和監測預警機制,完善實時在線監測網絡和應急響應體系,加強重點行業和區域聯防聯治。建立健全固體廢物全過程管理體系。推進土壤修復和農田整治,加強土壤和地下水污染防治,嚴格落實化肥農藥零增長要求,嚴防棄水隨意排放形成新的污染。科學利用廢棄土地、漁場土地和蝦場土地資源。認真執行有關森林、濕地、地熱、沙灘等資源保護法律法規,嚴厲打擊亂砍亂伐、私挖濫采等不法行為。加強生物多樣性保護,嚴格限制生態林地采伐,打造中國觀鳥圣地。綜合整治各類噪聲,建設安靜城市。

(四)構建生態文明制度建設體系

綜合運用法律、經濟和科技等手段推進生態文明建設。探索建立體現生態文明建設要求的領導干部生態文明建設責任制,完善績效考核評價體系,編制自然資源資產負債表,實行生態環境損害責任終身追究制度。加快構建自然資源資產產權制度和用途管制制度,建立用能、用水、碳排放權分配補償機制,引入第三方評估和治理機制,建立吸引社會資本投入生態環保的市場化機制。爭建區域性碳匯交易中心。深化環保管理體制改革,建立環保行政執法與司法銜接機制,用司法手段嚴懲環境違法犯罪行為。動員公眾廣泛參與環境決策、監督及影響評價,促進生態文化深入人心,構筑社會共治的生態文明創建體系,把新區建設為全市、全國的生態文明建設示范和教育基地。

專欄3  生態治理重點工程項目

1、河流治理:北戴河新區河道水系及景觀建設、健康城小流域治理工程、健康城中央湖體建設工程、健康城內總體水系建設及綠地景觀打造項目;

2、岸線治理:七里海國家濕地公園創建、健康城沙灘修復工程;

3、綠化景觀:百園千景工程、健康城林業植造工程、健康城公共綠地及公園建設工程、中心區公園工程項目。

四、堅持高端切入,著力轉型發展以大健康為核心的“健康+”現代產業體系

瞄準健康和生態的需求側缺口,從供給側高端切入,按照產業生態圈理念聚焦發展以大健康產業為核心主導、高端業態為主體的“醫、藥、養、健、游”一體化高端健康產業集群,在生命技術、養生保健、醫療教育、大數據、文化體育等方面加速產業聚集,全力打造國家生命健康產業創新示范區,全球高端醫療產業集聚區、世界健康醫療旅游目的地和國際高端醫學峰會舉辦地。注重軟實力與硬項目并舉,以產帶城、以城促產、產城融合,形成產業集群和產城共榮生態圈。

(一)健康服務業

以生命健康產業創新示范區建設為突破口,以“政、產、學、研、用”一體化的新型健康產業發展模式,建設中國乃至世界著名的醫療創新中心、健康管理中心、治療康復中心、中醫保健中心、整形美容中心、養生抗衰中心。主攻方向是:醫療、研發、體檢、養生、養老、康復、健康管理、健康保險及相關服務產業。發展骨干項目如高端專科醫院、康復醫院、老年病醫院、護理院、臨終關懷醫院等,以及養老機構、康復療養機構,中醫藥醫療、中醫預防保健、中醫養生,健康體檢、健康咨詢、健康文化、健康旅游、醫療旅游等。

改進傳統醫院實體引進模式,運用“互聯網+健康”和遠程醫療技術,搭建平臺聚合全球頂級醫院最核心資源——頂尖醫生群體,建設“未來醫院”。與美國貝勒醫學院、康奈爾大學生殖中心、北京大學等院所和醫院合作,著力建設大數據中心(公共醫學檢測中心)、大手術中心、國際健康中心(腫瘤醫學中心)、國際生殖醫學中心、國際兒童醫學中心、國際老年醫學中心六大中心。

依托閑置休療設施,建立國際慢病協作技術中心,發展慢性病治療康復特別是高端養生養老休療產業。與中國中醫科學院及附屬醫院、北京中醫藥大學等單位合作建立國內一流的中醫藥保健養生基地和養老產業基地。與美國杜克等高校及東軟集團合作,發展第三方服務機構、健康人力資源教育培訓、智慧醫療、數字醫療體系和行業管理機構等支撐項目,培育綜合性的生命健康產業支撐體系。

與北大未名、秦皇島市城發集團等企業合作合力發揮運營管理平臺和投融資平臺作用。加快落地項目建設,未名細胞制備中心、免疫治療中心2016年6月底前投入使用,加快廣濟醫院、國際腫瘤治療與康復中心、未名生物醫藥孵化器、東軟熙康云舍健康管理中心、博海生物細胞治療等項目建設。爭取重離子、質子治療以及干細胞等更多國際國內優質資源的高端項目落地。

(二)健康+先進制造業

建設健康+先進制造產業聚集區,主攻方向是生物制藥、健康食品、醫療器械、康復設備、養生保健設施等為重點的高新技術產業。培育發展藥品、保健品、功能性食品、醫療器械等相關產品的研發制造。同時,發展游艇、電動智能汽車、電子信息、旅游裝備等制造業。

依托生物產業園區、生物產業孵化器、生物醫療綜合保稅區,形成支撐生物醫藥、醫療器械發展的尖端產業技術體系,建設一批多功能、符合國際標準的生物醫療生產基地,培育一批擁有加快開發自主知識產權、巨大市場潛力的創新產品、具有國際競爭力的生物制藥企業。打造有特色、產業體系完善的生物醫藥產業研發、中試、生產基地,引領未來生物醫藥發展的創新高地。為生物醫藥企業提供全方位、保姆式服務,創建新藥高效研發體系,建設“新藥高速公路”,設立“實驗室療法”臨床試驗特區,整合國內外新藥研發具有產業化價值的成果為我所用。

加速推進北大未名生物制藥、博海生物制藥、上海力康生物等一批項目落地。高新區建設實現“七通一平”,盡快具備項目入區條件,2016年內力爭開工建設10個項目。與昌黎縣合作推動高新區“一區兩園”建設,規模較大的生產類項目重點擺放到昌黎園區。開工建設中關村海淀園北戴河生態軟件園,在健康科技、設計服務、信息服務等方面尋求突破,發展工業設計、高端綜合設計與軟件開發外包服務,重點打造健康數字服務技術平臺、研發設計服務等特色研發服務平臺。

(三)健康+高端旅游業

全域按5A景區標準編制旅游規劃、進行建設和設計。大力推進旅游業向高端、特色、延長旺季方向轉型升級,主攻方向是“健康+旅游”產業,重點引進健康管理、疾病預防、溫泉理療、抗衰養生、中醫保健、整形美容等新業態。大力發展游艇、馬會、直升機、紅酒、文化旅游、生態旅游(花卉園藝等)項目。加快圣藍游艇俱樂部、葡萄島游艇俱樂部、海上人家等項目建設進度,盡快開工魔法城、朝鮮族風情園等項目。加強購物、餐飲、住宿、停車場、公交等配套設施建設,實施智慧旅游工程。

采用“醫+旅”及“療+旅”發展模式,大力發展特色醫療旅游,打造國內一流健康旅游目的地。依托高端醫療產業的醫療中心吸引病患以及部分高端健康人群,依托康復保健產業及養老養生產業的高端康復中心等機構吸引術后康復人群、中高端健康人群以及對保健或提高健康有一定意識的人群,實現醫療、保健、養老與旅游的融合,帶給群眾有尊嚴、有品質的良好醫療體驗。加強與中國煤礦療養院、281醫院合作,在新區擴建全國塵肺病康復中心和腎病治療康復中心。

(四)健康+會議會展業

進一步完善七里海國際會議中心的規劃設計,引入戰略合作伙伴,抓緊跑辦審批手續,盡快開工建設國際會議中心。充分利用休療院所聚集的資源優勢,借力和弘揚“北戴河會議”品牌,分流承接首都會議會展項目。以大健康為主題,與聯合國項目事務署、民政部、中華醫學會、中華國際醫療旅游聯盟等國際性醫學機構和國家政府醫藥管理部門及知名企業開展深度合作,引進國際國內醫療健康領域高端峰會、高端論壇,重點舉辦由生命健康領域頂級專家、國家政府高層領導參加的全球生命健康產業論壇、世界醫學峰會、美國華人醫藥年會等國際頂級會議,形成“南有博鰲,北有北戴河”品牌效應,引領帶動一批特色大型會議在示范區舉辦,打造國際健康領域會議會展品牌,擴大國際知名度和影響力。

(五)健康+體育健身產業

充分發揮秦皇島生態環境優、運動基礎好、體育賽事多的優勢,依托全市9個國家級和省級訓練基地、省體育局訓練基地兩個綜合性大型訓練基地項目,加強與國家體育總局及有關運動協會合作,大力發展帆船、帆板、風箏沖浪、賽艇、海釣等海上運動。引進國際國內賽事,舉辦高爾夫、網球、馬術、賽車等體育賽事。建設集娛樂、健身、文化、自然體驗等于一體的多功能健身休閑區,促進健康休閑產業科學化經營和規范化發展。快速推進恒博華貿國際網球中心、省自行車訓練基地等項目建設,積極拓展新興都市體育健身項目和特色體育健康培訓,支持運動培訓學校和俱樂部建設,鼓勵各類大型綜合健身俱樂部、運動健康服務企業進駐示范區開展多元化的健身服務項目。鼓勵發展民間跑酷、街舞活動及賽事,建設特色體育健身文化小鎮。打造國際一流的體育健身基地和康體休閑名城。

(六)健康+海洋生態產業

充分發揮北戴河新區自然岸線生態環境和獨特的海洋景觀資源優勢,推動發展基于海洋生態與環境的康養產業、與人體健康相關的監測探測評估系列產品及海洋生態與環境工程產業,重點發展海洋生物制藥、海洋保健食品、海洋環保設備等,構建適于生命健康和養生的海產品研發體系。努力建設科技興海示范基地,打造中國北方沿海具有影響力的“海洋生態環境+海洋大健康產業”孵化與集聚中心。

(七)積極促進戰略新興產業融合發展

著力發展配套支撐“健康+”及與其相輔相成、相得益彰的總部經濟、現代金融、智庫產業、智慧物流等經營服務業,以及大數據、新能源、節能環保、文化創意、教育培訓等戰略新興產業和現代服務業項目。努力催生從一個項目、到一個園區、再到一個產業的精彩嬗變,筑牢區域經濟的戰略支撐。

推進現存旅游、養殖加工、種植加工等傳統產業騰籠換鳥、轉型升級。推動第一產業向三次產業融合的第六產業轉型,重點建設留守營現代農業園區、漁島薰衣草園區、秦皇海上人家等項目,打造京津冀地區休閑農業基地。借鑒香港鯉魚門經驗,規劃建設海產品精深加工園區,整合、引領新區現有海產品加工企業向海產品精深加工園區搬遷,配套開發海產品研發孵化、育苗養殖、教學培訓、檢驗檢測、銷售交易以及餐飲、休閑娛樂、海洋風情展覽等項目,建成中國北方沿海知名的綜合性休閑漁業中心和水產科研中心。

專欄4  重點產業項目

1、大健康產業:國際健康中心、國際健康城大手術中心、國際健康城起步區孵化器、國際健康城綜合保稅園區、國際健康城公共檢測中心、國際健康城大療養中心、國際健康城金融小鎮、國際健康城精英小鎮、國際健康城金融保險業項目、國際健康城養老設施項目;

2、高端旅游產業:圣藍游艇產業綜合發展區、漁島景區提升改造工程、金沙灣沙雕大世界溫泉綜合旅游及浴場升級改造、秦皇海上人家、魔法城項目;

3、先進制造產業:向陽光電園區、秦皇島數控油氣混燒發動機電控技術基地、煙氣量節能減排、北京藍時集團新能源汽車整車、北戴河新區高新區眾創空間夢工廠、中冷國際新能源創意產業孵化基地項目;

4、會議會展產業:國際會議中心工程項目。


專欄5  北戴河生命健康產業創新示范區空間格局:一帶、雙心、六區

一帶:健康產業帶;

雙心:健康醫療服務中心和國際會議中心;

六區:健康產業創新區、健康旅游休閑區、康體養生產業區、國醫養生與美容區、會議綜合配套區、瀉湖生態涵養區。

五、堅持創新驅動,著力激發跨越趕超、后發崛起的持續強勁內生動力

改革是中國最大紅利,率先改革、強力創新是北戴河新區創造競爭優勢的必然選擇。新區必須高舉創新驅動大旗,通過改善制度供給側改革創新著力破除制約發展的體制機制障礙,為新跨越提供持續強勁動力。

(一)深化重點領域和關鍵環節改革

切實增強深化改革意識,深入貫徹落實中央和省委市委關于深化改革的各項部署。對照上級部署梳理改革任務,主動承接落地,積極謀劃新區自選動作,突出新區發展的關鍵領域改革。

全力爭取國務院批準設立北戴河生命健康產業創新示范區(北戴河國際健康城)。爭取在醫療健康產業領域進行改革創新、試驗示范的配套支撐政策,成為國家深化健康醫療改革開放的先行先試區,在簡化醫療器械和藥品進口注冊審批、開展細胞治療等最新臨床技術研究與轉化、設立外資獨資醫療機構、發展商業健康保險、試行境外醫師與大陸醫師的資格互通與認定、實行落地簽證、實施健康產業稅收優惠等政策方面獲得先行先試權限。

推進省行政改革試點突破。進一步深化人事制度改革,按照“檔案封存、全員聘任、績效考核、按崗定薪”的原則,大力推進聘任制,全面推行績效考核制,激發全員干事創業活力。規范理順新區與街道辦、項目平臺財權事權關系。建立健全國際健康城等八大平臺開發建設辦公室工作機制,突出平臺的經濟發展職能,發揮其項目建設和招商引資先鋒隊與主力軍作用。街道辦以社會管理服務為主,財隨事走。加快沿海人才管理改革試驗區建設,研究通過招、聘、選、調等多種方式引進高端人才。

以組建行政審批局為契機實現審批制度改革新的突破。借鑒沈北新區、曹妃甸區和威縣做法,推進行政審批、政務服務、公共服務一體化建設,推動派駐單位“兩集中、兩到位”工作,不斷豐富便民功能,提供綜合性一站式服務。推進智能化辦公全覆蓋工程,啟動網上審批大廳、手機審批等相關軟硬件研發工作,逐步實現“一口受理,全區共享”的現代化行政服務體系。同步建立審批、服務、執法監管協調聯動機制。

推進綜合執法全域無縫隙全覆蓋的突破。按照“一綜到底、一次劃轉、一步到位”的原則,對執法職能相近、執法內容相似、執法方式相同的部門進行整合,實現執法職能大綜合。把綜合執法的前端日常性工作交給社會組織和專業機構,把行政執法后端的司法保障交給法院,并配合服務外包、發動群眾、采用互聯網等先進技術和機制以控制執法機構規模。招募具備綜合執法專業知識的志愿者組成志愿者庫,與綜合執法局一同參與執法,實現全民參與執法和部門專業執法的有機結合。

扎實推進旅游、現代服務業、綠色節能、智慧城市等國家級綜合改革試點實現新突破。深化農村改革、司法體制改革、社會治理體制改革、教科文衛體等社會事業改革,落實主體責任和考核機制,釋放改革紅利。

(二)增創更廣空間、更深層次體制機制新優勢支撐

積極推進區縣一體化發展。與昌黎縣建立長效對接機制,率先推進規劃、產業、項目統籌發展。條件成熟時,區縣一體化管理,深度融合。

堅持不懈推進“新區化”。借鑒先進新區經驗,力爭省、市支持,有步驟地爭取省級綜合配套改革試驗區、綜合保稅區、國家級新區(首個以“康養產業與生態文明共生發展”為主題的國家級新區),持續創造“行政區+高新區”“開發區+開放區(保稅區)”體制機制和政策疊加的新優勢,逐步釋放改革創新活力和推動力。

(三) 引進和培育創新創業主體

全面加強創新型城市建設,營造良好的創新創業生態。完善技術創新市場導向和成果轉化激勵機制,強化科技同經濟、創新成果同產業、創新項目同現實生產力、研發人員創新勞動同利益收入“四個對接”。推動政府職能從研發管理向創新服務轉變,出臺普惠性創新支持政策。構建開放式招才引智“綠色通道”,在產業轉移中吸納、聚集和使用京津等地高層次人才智力,建立與“兩院”院士合作、博士后工作站、海外高層次人才引進的長效機制。完善創業資助、生活保障等政策扶持體系,建設京津人才創業基地、歸國留學人員創業基地。充分發揮華夏、北大未名集團具有的產業生態圈優勢,加強科技基礎設施和服務平臺建設,圍繞主營業務和創新需求來創辦眾創空間,帶動、孵化產業群相關項目。

(四)打造創新創業高地

搭建創新創業服務平臺,促進創新資源充分聚集。依托國際健康城、濱海大學城、高新產業園區,吸引國內外大型企業、國際知名實驗室設立研發機構,引進和培育各級各類研發總部。支持由戰略科學家領銜的研發團隊,在生命科學、信息技術、節能環保等領域建設具有世界一流水平的科學研究機構,培育一批“專、精、特、新”創新企業。加快北京高科大學聯盟北戴河新區科研成果轉化基地、杜克大學健康養老科研成果轉化中心建設,推動創新成果快捷轉化。

六、堅持高水平開放,著力開創伙伴式融智融資協調聯動、合作共贏的新局面

一流目標需要一流的合作伙伴,新區跨越需要大量優質要素投入,要創新招商及開放合作方式,把引進戰略合作者的“外源性”和“內源性”兩種動力有機結合、擰成促進新區發展的一股繩,探索“內外搭配、合力駕轅”協力發展新模式。優化承接載體,深度融入京津冀,借梯登高融入全球經濟體系。

(一)創新招商方式

著力建立聯動配合、競爭互促、政企合作的招商機制。突出把招商引園作為招商主導戰略。鼓勵以商引商,創建一區多園、園中園。把中關村海淀園生態軟件園打造為樣板主題園區,精準打造非首都功能承接平臺體系。以大學城、創意產業園、僑夢苑僑商產業聚集區為平臺,精準開展主題招商。PPP模式招商。有盈利而無暴利的公共服務、基礎設施建設項目,主要采取PPP模式。搞好與華夏、北大未名兩個PPP戰略合作示范,為其他平臺采取PPP模式積累經驗。用產業集群、產業生態圈招商。即用上游招下游,用下游招上游。支持華夏幸福、北大未名、百斯特、吉貝克等企業做大做強,發揮圣藍、阿那亞、沙雕等駐區企業的作用,充分利用已搭建的平臺和園區招商,力爭創造招商中的“華夏+”、“北大+”、“健康+”式的連鎖反應和馬太效應。運用“金融+”助推招商。成立戰略性新興產業股權投資基金,利用定向增發、基金入股等股權投資多種形式實施資本杠桿撬動,以市場化方式參與項目投資。幫助解決項目資金需求,吸引外來企業增量投資。打造開放高地招商。爭取國家和省市醫療健康方面特定開放政策,吸引國內外相關產業企業單位到本區集聚發展。用準入市場招商。利用本地市場準入門檻吸引區外企業來投資創業、落地生根。

建立部門合力、全員招商機制。領導干部帶頭招商,各局委辦主動招商,項目建設平臺發揮招商主力軍作用,形成全員招商一盤棋。建立招商考核和獎勵辦法,對有突出貢獻的給予重獎。

(二)積極參與京津冀協同發展

根據協同發展的要求進一步完善各類規劃,實現與京津冀協同發展的頂層對接。力爭將新區的重大項目、重大工程納入京津冀三省市“十三五”規劃和京津冀協同發展醫療、教育、產業等專項規劃,從頂層設計上獲取支持。敏銳把握京津信息,精心選定承接要素,找準合作接口,促進深度融合。

以國家生命健康產業創新示范區建設為牽引,積極承接首都醫療教育文化機構、高新技術產業和科研院所轉移,爭取在中字頭企業、國字號行業組織等方面取得突破。爭取一批醫院、高校落戶新區。加快北大未名集團、高瓴資本、尚榮集團等國內外健康產業投資集團的進駐步伐。力爭到2017年,引進10余家京津及國際醫療、教育、科研及服務機構,承接北京醫療功能疏解取得顯著成效,成為京津冀健康醫療服務微中心,有力吸附東北、華北地區進京診療患者;到2020年,實施醫療項目50個,基本形成國際化、高端化、現代化的生命健康服務業鏈條,達到創新發展、試驗示范的效果,成為代表中國生命健康服務產業最高水平的窗口和名片。

與北京市合作開辦中小學基礎教育及國際辦學,為在新區投資、執業的北京人群及外國人子女就學提供配套服務。

加快引進中關村軟件企業群體,加快北京電子城、北京百斯特等科技園區運營機構落地步伐。積極銜接中科院及國家部委、高校直屬科研院所群體,朝陽區傳媒機構及文化企業群體、京津創客群體,使新區成為吸納京津高級人才集聚、科技成果轉化和高端要素轉移的承接地。

建立“1+1”模式,各部門、各平臺要選準主題、精準對接,主動跑辦國家部委和相關單位。同時,加強同珠三角、長三角地區的合作,著力引進戰略投資者。

(三)打造開放新高地

北戴河國際健康城。規劃55平方公里、核心區22平方公里,列為承接首都醫療、健康功能疏散的首要空間,打造京津冀醫療衛生協同發展示范區,推動優質醫療、科研、教育機構及健康產業集團優先向國際健康城轉移集聚。

爭取獲批生物醫療綜合保稅區。定位發展保稅研發、加工、生產,保稅倉儲,保稅租賃,保稅物流,保稅展示等業務。吸引國際國內生物、醫療、研發、制造、貿易企業進駐,在國內率先開展中國、歐盟、美國、澳大利亞醫療、藥品認證的銜接和互認工作。爭取開設我國首個進口藥品、保健食品、化妝品免稅購物店。依托保稅區、空港,建設輻射全國的國際冷鏈物流、醫藥物流集散中心。

加快建設國務院僑辦與河北省政府共建的僑夢苑僑商產業聚集區。集聚海外華人高層次人才和僑商組織、各類科技服務要素,引進更多知名僑商企業落戶新區,吸引海外華僑華人歸國創業,打造僑商“一站式”創新創業服務體系。

濱海大學城。規劃5平方公里,集中承接北京教育產業轉移。建設優越的基礎設施和后勤系統社會保障,努力打造一流的大學園區、面向21世紀和全球的健康行業高級人才培養中心、科學研究與交流中心、知識創新中心。

高新產業園區。規劃5.63平方公里,充分發揮省級高新區優勢,與昌黎縣實行“一區兩園”模式,成為吸納京津高級人才集聚、科技成果轉化和高端要素轉移的承接地,打造海岸中關村。

北戴河國際會議中心。引進戰略投資者進行整體開發、建設與運營,建成設施齊全、功能齊備的現代會議會展中心,力爭成為京津冀、環渤海乃至東北亞地區的地標式建筑。突出健康、環保主題,舉辦國際國內高端會議和高峰論壇,承接北京部分大型會議會展。

開展高端國際合作。主動融入“一帶一路”、中韓自貿區等開放大格局。充分利用亞太生命健康產業創新示范區平臺,加強與聯合國項目事務署合作,引進醫療健康方面國際優質的人才、技術資源。加大國際旅游市場開發力度,吸引國內外優質資源向新區布局。

七、堅持協調發展,著力構筑城鄉統籌、區域協同的新格局

對標國內外一流濱海精品城市,與北戴河、昌黎、海港區錯位分工、優勢互補,推進北戴河新區與昌黎縣一體化發展,實現規劃銜接、資源整合、政策共享,各美其美、集成大美。

新區城鎮化要發揮所轄52村分布在狹長海岸線上、離海最遠不超10公里及全部在旅游景區附近的優勢,打旅游牌、健康牌,走“產業新城+特色小鎮+美麗鄉村”的路子。全域按5A級景區標準,以生態為底色,以“健康+旅游”為產業支撐,以若干風情小鎮和特色村落為輻射,通過基礎配套和公共服務的延伸,讓農村享受城市公共服務,讓城市享受農村田園風光,統籌建設城鄉一體、人與自然共融的生態宜居、健康養生樂園。產城教有機結合,在全省率先實現城鄉一體化。

(一)高站位優化發展布局

構建科學的規劃體系。堅持城鄉一體規劃、同步建設。在統一規劃的框架內,形成城市總規、土地利用規劃、產業規劃、生態功能區規劃等多規合一的規劃成果。產業新城、健康城、七里海片區的城市設計爭取盡早形成最終成果,包括新接收的11個村在內的南戴河片區要重新做高水平的城市規劃,縮小與北戴河的差距。2016年完成各片區控制性詳規編制,達到全域控規全覆蓋。加快推進交通、給水、排水、電力、通訊、燃氣等專項規劃編制,梳理完善不符合產業定位的原有規劃。完善城鄉統籌建設規劃,注重把生命健康理念貫穿新區發展的各個方面,不走攤大餅的城市發展模式,因地制宜統籌規劃建設由一個核心城區、四個特色鎮組團、三個美麗鄉村片區錯落分布,人居與田園交相輝映、產城一體、宜居宜業的新型城鄉區域格局。

(二)高品質建設精致新區

按照宜居、宜業、宜游標準設計和建設城市,著力完善新區的生活服務、公共服務與產業服務功能,加快建設居住、商貿、教育、文化、衛生等設施,形成配套完善、品質高端的綜合服務能力,增強新區的吸引力,盡快達到人口適度規模。

優化完善建設綜合交通網、水利設施網、能源保障網、高速信息網。盡快形成完整的路網格局, 完善便捷、快速的對外交通系統,構建特色、高效的區內交通系統,完善各片區道路微循環系統,建設節能、環保的公共交通系統,結合濱海景觀路和濱河地區主、次干道的綠道建設舒適、宜人的慢行交通系統。謀劃建設軌道交通,開通環線公交線路,做好各類交通的接駁換乘,實現主要景區和居民點的可達與暢通。塔子口國家中心漁港和人造河國家一級漁港爭取列入《全國漁港建設“十三五”規劃》,建設成集養殖捕撈、冷藏加工、交易物流、休閑度假于一體的高端漁業生產區和旅游區。洋河口、大蒲河、新開口碼頭轉型為游艇碼頭,新建東沙河游艇碼頭。建設北戴河西部給水廠,建成團林污水處理廠。推進中心片區、七里海兩個220千伏變電站及中心片區110千伏變電站建設。建設安全供熱網和燃氣管網,擴大天然氣管網覆蓋范圍。實施地下綜合管廊工程和海綿城市建設,爭創國家試點城市,系統開展市政管網配套。建設高速寬帶信息網絡,推進交互式數字電視網絡覆蓋全區,打造移動互聯全域覆蓋的無線新區,深化國家智慧城市示范區建設。建設開放的公共信息共享服務平臺,為公眾提供信息產品和信息服務。提高城市安全、防災減災能力。

加強城市風貌設計,杜絕“快干粗上”式粗暴開發,著力營造精細、精致、精品的新區感觀。在設計和建設細節上突出人性化需要,在天際線、城鎮色彩上形成獨特風格。開展街景整治和精品街道創建,精心設計公共藝術雕塑和城市小品,打造特色文化符號。完善街區導向牌、信息亭及無障礙設施,規范戶外廣告、牌匾標識管理,科學規劃設計城市照明,推進架空線入地工作。

與華夏幸福合作,加快構建中央商務區、科教創新區、產業創新集群區、生活創業區、生活型創新產業區、海洋文化區等六大功能區,堅持以產興城、以城帶產、產城融合,打造休養度假本底鮮明、國際多元服務配套齊全、創新要素集聚的產業新城。力爭3年內完成主干道路、供水排水、園林綠化等市政工程和城市基礎設施建設,滿足項目建設和城市發展需求。基本完成城中村改造,摒棄封閉住宅小區建設模式,提升城市通透性和微循環能力。2016年啟動地下綜合管廊和海綿城市建設,實施前程五街、濱海新大道等重點道路和起步區創業大廈、規劃館等公共設施建設,拉開產業新城框架。

專欄6  基礎設施重點工程項目

1、交通建設:濱海新大道D3段、D5段建設工程,濱海快速路D1段、D2段、D3段、D4段、D5段建設工程;

2、街道及綜合管廊建設:前程大街(含綜合管廊)建設工程、前程五街(含綜合管廊)建設工程、錦繡路(含綜合管廊)建設工程、健康城綜合管廊項目;

3、港口建設:北戴河新區香溪漁港(國家一級漁港),北戴河新區塔子口(國家中心漁港);

4、城市公共配套設施建設:固廢綜合處理工程、污水處理廠及配套管網、北戴河西部給水廠、南戴河街景改造工程項目。

(三)高效率精細化管理新區

城市管理、環衛保潔和市容市貌要瞄準河北一流、全國先進水平。完善保潔體制,通過市場公開招標引入信譽好的公司,明確范圍、責任、標準和獎懲辦法。啟動整治“兩違”(違法占地、違章建筑)三年行動,堅決遏制私占亂建勢頭,同時解決歷史遺留問題。加大環保監察力度,杜絕沿河加工企業的污水排放和垃圾亂倒行為。規范道路和景區標識,確定道路名稱,統一設置路牌、景區引導牌和廣告牌,改善城市形象。

總結和推廣阿那亞社區建設經驗,推動企業參與社區治理,打造具有全國影響力的基層治理品牌。

(四)高質量推進城鄉統籌協調發展

瞄準將新區建成獨具風情的田園城市的目標,突出抓好政策措施“活而新”、產業發展“特而強”、功能配套“聚而合”、建設形態“精而美”的產城融合特色精品小鎮建設。發揮薛家營城鎮化示范區典型帶動作用,率先建成產業集聚、生態宜居的智慧小鎮。南戴河改造提升引入PPP模式,用3至5年時間完成城市改造升級和產業轉型升級。到2020年基本建成大蒲河、薛家營、南戴河、洋河口、白玉莊、孟莊、赤洋口、潮河8個城市社區,常住人口城鎮化率達到70%以上。

按照“四化四美”的要求,實施民居改造等12個專項行動,打造產業、生態、文化相融合的美麗鄉村。對確定保留的村莊,5年內完成改造提升。借鑒成功經驗,結合村莊自身特點,以旅游型、商貿型、歷史文化型為發展方向,引入城市供水、污水、燃氣管網和垃圾處理設施,通過煤改氣、煤改電、煤改生物質等綜合措施供暖,實現基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋,真正在公共服務、基礎設施上實現城鄉一體化。同步推進土地流轉、安置就業和失地保障工作,確保村民收入水平和生活水平同步提高。把拆遷改造與房地產去庫存統籌起來,在尊重農民意愿的前提下,提倡貨幣補償和異地安置,鼓勵農民到中心城區、昌黎縣城買房。朝鮮族村進行保護性開發,打造為華北地區唯一以朝鮮族原生態民族文化生活為載體,集文化旅游、度假休閑等多種業態為一體的特色民族村。到2020年打造西河南旅游觀光、朝鮮族民族風情、小蒲河莊園體驗、團林魚鄉休閑等4個特色小鎮;完成洋河、朱建坨、侯里3 個片區15個村集中整治,打造成為以洋河文化創意、花卉種植、莊園服務、魚鄉休閑、水產品養殖加工為特色的美麗鄉村連片區域。

專欄7  城鎮化與美麗鄉村建設重點工程項目

1、城市社區建設:大蒲河、薛家營、南戴河、洋河口、白玉莊、孟莊、赤洋口、潮河棚戶區改造項目;

2、特色小鎮建設:西河南、朝鮮族村、小蒲河、團林;

3、美麗鄉村建設:都寨、王各莊、棗園、西陸莊、圈里、水沿莊、前朱建坨、后朱建坨、南丁義莊、南李莊、唐義莊、東蘇撐子、侯里、大韓莊、小韓莊。

八、堅持包容共享,著力增進民生福祉、建設幸福和諧新區

民生關乎人民福祉,同時也關乎新區形象和吸引力。要切實加大民生投入,健全覆蓋全民的創業就業、教育、衛生、體育、社會保障等基本公共服務體系,提高基本公共服務均衡化水平,切實提升新區群眾的幸福指數,增強新區人的獲得感和幸福感。

(一)促進高質量就業

建立高效的公共就業服務新體系,對接主導產業和新區發展需要出臺促進就業創業相關政策,鼓勵、支持新區企業優先招收回鄉大學畢業生、當地農村勞動力,優先安排失地農民就業。建立貧困人口穩定脫貧制度,健全脫貧兜底保障措施,完善對口幫扶、股份合作、收益分享等扶貧機制,消除貧困現象。登記失業率力爭全市最低。

(二)大幅提升公共服務水平

持續加大民生投入,加快教育、醫療、公共文化以及道路、人居飲水等基礎設施和公共服務建設。

全面提升教育水平。高標準建設大蒲河中學、南戴河中學等8所中小學、5所雙軌制獨立幼兒園、綜合高中、教師進修學校及青少年活動中心,積極推進6所小學、幼兒園改擴建工程。加快完善中心片區和重點產業園區教育配套,確保軟硬件完全到位。創新辦學方式方法,與知名學校合作辦學,引進、培育名校、名師、名校長,創造教育環境新優勢。

著力提升文化品味。加強先進思想文化引領,踐行社會主義核心價值觀,培育海洋文化和開放包容的新區氣質、新區精神,弘揚新區蓬勃崛起、勃勃向上的新風氣。深入開展全國文明城市創建活動,全面提升市民文明素質。評選“新區好人”,建設“好人新區”。大力推進文藝精品創作,推動傳統媒體和新興媒體融合,支持富有地域特色的民俗文化、傳統工藝傳承發展,建設文化強區。建設新區圖書館、文化館、村(居)文化活動室,建成結構合理、功能完善、管理一流的街道綜合文化站服務體系。倡導全民閱讀,建設學習型書香城市。

創建健康新區。改造提升街道、社區衛生院,加快實施秦皇島市第二醫院(廣濟醫院)、第四醫院遷建項目,2018年建成投入使用。新建一所標準二級綜合醫院和標準化婦幼保健機構。完成大蒲河中心衛生院遷址新建及西河南衛生院改擴建。完善全民健身服務體系,大力開展社區和農村體育健身活動。完成秦皇島恒博華貿國際網球中心等體育場館建設,謀劃建設新區文化體育中心。開發特色體育產業項目,舉辦一杯瀾國際水上運動休閑節暨中國秦皇島A2帆板風箏沖浪賽、全國青年運動會公路自行車比賽和高級別網球公開賽,培育若干具有國際影響力的品牌賽事,形成以體育競賽表演業和體育休閑健身娛樂業為核心的產業生態鏈。

(三)完善社會保障體系

推進機關事業單位養老保險制度改革,完善城鎮職工和城鄉居民基本養老和基本醫療保險制度。提高城鄉低保補助標準。推動城鎮居民醫療保險與新農合并軌,實現城鄉居民基本醫療保險一體化。落實社會保險關系跨區域轉移接續政策,實現醫療保險在京津冀區域內購藥就醫直接結算。建立失獨困難家庭、農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。大力發展社會福利和慈善事業。建立并完善覆蓋城鄉的綜合型社會救助體系,建立覆蓋城鄉困難群眾的信息數據庫和各職能部門聯合救助辦公系統。根據經濟發展水平和人民生活現狀,逐年提高農村五保供養水平和城鄉低保標準,全面提高低保補差水平。將困難救助與住房救助、教育救助、就業救助、醫療救助和臨時救助緊密結合,整合救助資源,實施分類救助、精準救助,建立完善的社會救助體系。強力推進養老服務體系建設,逐步建立居家為基礎、社區為依托、機構為補充的社會養老服務體系。探索養老服務與康復醫療、休閑旅游相結合的養老模式,推進“醫養結合”,在健康管理和科學照護的基礎上,逐步實現老年人康復、醫療、養老三位一體的服務。新建一所高標準、示范型,實施“六院合一”模式的民政事業服務中心,探索推行公建民營、政府購買服務的經營管理模式。

(四)加強和創新社會治理

建強街道辦、村“兩委”和市場主體等基層組織,打造堅強有力的戰斗堡壘。完善街道辦服務職責,建設便民服務中心和村便民服務站,為群眾和企業提供便捷高效服務。暢通群眾利益表達渠道和溝通反饋機制,引導群眾理性合法地表達利益訴求。強化信訪及矛盾糾紛化解體系建設,健全社會利益協調機制,有效化解矛盾糾紛。落實安全生產“一崗雙責”制度,建設公安、邊防、消防、交警集中指揮中心和全區安全生產網格化監管系統,提升新區安保水平。推廣阿那亞社群參與社區治理經驗。

專欄8  民生改善重點工程項目

1、教育:大蒲河完全小學、薛家營完全小學、市一中北戴河新區分校項目;

2、醫療:市第二醫院遷建;

3、體育:省體育訓練基地、全民健身活動中心;

4、社區:國際健康城未名公社項目。

九、加強保障措施,凝聚實現“十三五”規劃目標的強大合力

一流新區一流事業,需要一流人才和一流機制。落實十三五規劃,要深入謀劃項目、細化政策和狠抓落實,強化軟實力和巧實力建設。

(一)強化規劃引領發展、狠抓落實機制支撐

發揮黨工委調控作用,構建科學的規劃編制、實施、監測體系,推行“菜單式分解、契約化管理、審計式驗收、公開化獎懲” 抓落實機制,確保規劃部署落到實處。

加強規劃對接與協調。健全以《綱要》為統領,主體功能區規劃為基礎,總體規劃、專項規劃、區域規劃、片區規劃和土地利用規劃為支撐的多規合一體系。細化政策配套和資金保障措施,加強年度計劃與《綱要》的銜接。

明確規劃實施責任。規劃確定的約束性指標以及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務,要分解落實到各級各部門,納入綜合評價和績效考核體系,明確責任主體、實施進度要求,確保如期完成。對納入本規劃的重大工程項目,要簡化審批核準程序,優化保障規劃選址、土地供應和融資安排。

健全監測評估機制。引入社會機構參與評估,實施動態監測,建立年度評估機制把監測評估結果作為改進部門工作和績效考核的重要依據。管委和各平臺、各局委辦簽訂責任狀,各單位把每項任務分解到每個月、每一周、每個人,切實把決策不折不扣地落到實處。工管委每月一通報,從2016年起啟動績效考核。

(二)強化新區軟實力支撐

鍛造魅力北戴河新區名片。樹立“注意力就是生產力”的注意力經濟理念,建立形象塑造和輿情監測機制,有計劃地系統樹立北戴河新區“魅力新區、高端新區、生態新區”形象,打造為洋溢著生命健康智慧、創業創新文化的地方,塑造為新模式、新業態的誕生地。主動設置議題,結合自媒體和傳統媒體,講好“新區好故事”,傳播“新區好聲音”、“新形象”。有效放大“網紅”等“光環效應”(比如“世界上最孤獨圖書館”),杜絕“網黑”等“破窗效應”,把新區納入無形資產整體升值、個體升值聯動的快速路。發布幸福指數、生態指數、空氣清新指數等一系列“北戴河新區指數”,著力打造四大國際名片(新區、國際健康城、國際會議中心、阿那亞),使新區新形象精彩紛呈、驚艷亮相。

創建信譽新區法治新區的金字招牌。法治是民主和現代社會發展的基石。信譽是市場主體的命根子。法治化環境最能聚人聚才、利發展。資金厭惡風險,財富追求安全“避風港”。新區要堅持運用法治思維和法治方式推動發展,明確權力清單、監管清單、負面清單,努力營造公平公正的法治信譽環境,營造良好的金融生態、市場生態、人文生態,把自身打造為創新創業樂園和信譽法治的“安全港”,力爭區外人才和資金“用腳投票”、紛至沓來。

(三)暢通投融資大動脈的金融支撐

把投融資機制搞活搞好是一個地方發展的頭等大事。借鑒浦東、重慶等地通過現代金融運作創造快速崛起、翻天覆地發展奇跡的寶貴經驗,注重搞好資本運營,多條腿走路、多途徑融資發展。繼續探索完善政府和社會資本PPP協力合作機制,支持和允許多元投融資主體參與新區建設,探索財政資金撬動社會資金和金融資本參與PPP項目的有效方式。由新區、金融和產業資本共同籌資創建產業投資基金和創新基金,以資金杠桿撬動更多實體和資源助力新區發展。謀劃北戴河新區作為園區的IPO,積極支持符合條件的企業上市融資和發行債券,通過金融市場順暢向全國乃至全球籌措發展資金。引進創業投資和融資擔保機構,鼓勵創新適合生命健康產業特點的金融產品和服務方式,充分挖掘社會資本的力量。用足用好政策性支持,構建“省部共建”模式,爭取在產業規劃、政策制定與落實工作上的支持,幫助企業獲得省、市兩級政府上市專項扶持資金支持,發揮國開行貸款等資金支持優勢。

(四)強化高素質的新區化人才隊伍支撐

人才是21世紀核心戰略資源。要樹立用人導向,認真對照習近平總書記對全黨提出的信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔好干部的“五條標準”,按照省委提出的“五個重用”“五個不用”“五個調整”干部要求,真正把干事創業的干部用起來,營造公平公正的干部成長環境。

提高干部素養。按照與聯合國、國際頂級機構開展對接合作以及服務國際會議的國際一流管理素質提高工作標準,建設骨干干部隊伍。強化問題破解,倡導雷厲風行、拒絕理由、攻堅克難的部隊作風和實干精神。與名校、名師合作,創建北戴河新區從“周末項目經理培訓”、“微MBA”到“EMBA”升級版成長體系。增強園區管理、經營城市、園區專業化運營水平,通過抓學習機制使新區團隊盡快磨合、成長起來。

創建智庫平臺。創意是最具爆發力的發展“核資源”。政策研究是現成的金山銀山。要依托智庫平臺聚才集智,依托項目引進創新創業人才、招商顧問、決策顧問,建設人才特區。

創建“尋標對標創標”機制。研究國內外先進新區經驗,力爭各項工作進入并保持在全國先進新區行列。每年總結創新和改革典型經驗,營造比學趕超的“賽馬”氛圍,把新區打造為招才納智的“黃金臺”、人才脫穎而出的“擂臺”、創新創業的“大舞臺”。

(五)爭取國家重大政策支撐

力爭《北戴河生命健康產業創新示范區發展總體規劃》及相關支持政策盡快獲得國家批準。按照“國家相關先行先試政策可在示范區先行推進”的原則,參照中關村科技園、海南博鰲樂城國際醫療旅游先行區已實施政策。按照“對于一些具體政策,可以采取‘一事一議’的方式進行溝通銜接”的原則探索創新政策,擴大醫療對外開放,把新區推到改革創新的前沿和高地。



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